广安市第三幼儿园小朋友在愉快玩耍 何文鑫摄

从广安市中心一路向北，穿过老城区，就来到“城市绿肺”萃屏山公园。绿树掩映的山坡上，广安区幼儿园矗立其间，蜿蜒的柏油路穿过公园，直抵幼儿园大门。以幼儿园为中心，六条便民通道呈放射状延伸到山脚，串联起一个个老旧小区。

幼儿园负责人梁泉翠2003年在这里参加工作，“过去，幼儿园条件简陋，只有一条狭窄的步梯与外界相连。每当家长接送孩子时，人群摩肩接踵，道路被挤得水泄不通。”把孩子抱在怀里、背在背上、举过头顶……家长们各式各样“接娃”的情景，深深地印刻在她的记忆中。

人生百年，立于幼学。群众“急难愁盼”，学前教育名列其中。2018年，广安市委书记李建勤在全市教育大会上发出“动员令”，提出“办区域性最好的教育”。广安把改革的重点瞄准教育体系中最薄弱的环节，实施“全域公办学前教育示范市三年行动计划”（以下简称“三年行动计划”），用三年时间新（扩）建公办幼儿园160所，力争到2020年，全市80%以上的适龄儿童能到公办幼儿园上学，从根本上解决“入园难”“入园贵”的难题。

“晚干不如早干，要干就要干好”“把好事办实，把实事办好”……在新发展理念的指引下，广安以新思路、新方法啃下“硬骨头”，用最大决心、最强力度、最快速度，开展了一场艰苦卓绝的学前教育攻坚。一批新建公办幼儿园如“雨后春笋”拔地而起，老旧幼儿园也面貌一新，“幼有所育、幼有优育”的梦想正变为现实。

重塑学前教育空间格局

新学期，家住武胜县城东新区的4岁小朋友周泽熙，转到家门口的武胜县东方红幼儿园入读。在宽敞的体育场玩篮球、在专业的烘焙室里揉面团，是他最喜欢的活动。

此前，周泽熙在武胜老城区一所幼儿园就读，距他家有近十公里，家长每天来回接送需近1小时，遇上堵车更是“苦不堪言”。

周泽熙家的“苦”，在三年前的广安是普遍现象。2017年底，广安市独立建制的公办幼儿园仅78所，公办幼儿园学位占比为26.04%，较四川省平均水平低16.42个百分点。

全市公办幼儿园空间分布也不合理。老城区公办园校舍、设施设备老旧，空间狭小，新区则是一片“空白”。大部分适龄幼儿只能入读收费高、保教质量参差不齐的民办园，“入园难、入园贵”的问题十分突出。

实施“三年行动计划”以来，广安市通过新建、改扩建、收购小区配套幼儿园、优质公办园举办分园、剥离乡镇中心校附设幼教点等多种方式，使得短时间内公办学前教育资源总量成倍扩张。截至2019年12月，全市已累计开工建设公办幼儿园112所，建成投用60所，公办园学位占比已提升至45.04%。

在学前教育快速发展的过程中，广安始终牢记着全心全意为人民的初心。

广安区幼儿园改扩建的“曲折经历”，最能体现广安市在推进学前教育改革发展中的“价值取向”。

该幼儿园面临最大的问题是交通不便，如果要原址重建，必须付出高昂代价——新建通车道路。一番讨论之后，不少人倾向于将幼儿园迁出，择地重建。

广安市市长曾卿实地考察后，最终“拍板”：不能迁！

在他看来，广安区幼儿园的选址，关系到老城区不少低收入家庭子女的入园问题。涉及群众切身利益，花再大代价，也要把路打通。于是，便有了如今广安区幼儿园“四通八达”的格局。

“迁与不迁”，展现的是广安一心一意为群众谋福祉的决心魄力。

最近，一则“广安要将幼儿园建在城区的公园绿地中”的消息，让广安市民“炸开了锅”，家长们纷纷打趣：“这样好，送完孩子还可以在公园遛遛弯儿！”

翻开广安市幼儿园建设规划，这样的“传言”确属事实。

在考虑城乡经济社会发展、人口流动等因素的基础上，广安市重塑学前教育空间格局，提出公办幼儿园要建在“人口密集区域、街区节点口岸和公园、绿地旁”等环境好、家长接送便利的地方，“把城市中最好的地方留给幼儿园。”

为了保证公办园选址的落实，广安市专门制定出台了《关于新出让土地配套建设公办幼儿园的通知》，对建设所需的建设用地，全部按教育用地无偿划拨。

广安市教体局党组书记、局长刘贤述说，广安将公办园建设作为重大民生工程，全市各级党委、政府主要领导主抓力推，相关部门密切配合，及时解决了土地征用、规划选址等诸多问题，保证了公办幼儿园建设顺利推进。

“民有所呼，我有所应。”今年，尽管受到疫情影响，广安仍稳步推进着48所公办园的建设。未来，面对群众对学前教育的多元需求，以“15分钟”为半径、老百姓在家门口就能享受优质公办幼儿园的“美好画卷”正在广安缓缓展开。

“真金白银”保障建设顺利推进

武胜县华丰幼儿园前身是华丰镇中心校原有附设幼儿园，过去，园里一百来个孩子只有一名专业教师。“多数时候就是一支笔、一个本子，开展幼儿教育。”华丰幼儿园园长曹万琼回忆，家长如果想追求更好的学前教育，只有到几十公里外的县城，花费很高。

实施“三年行动计划”以来，附设幼儿园从中心校中剥离出来，“政府把一块企业用地无偿划拨给学校，按照标准新建幼儿园，还招聘了9名专业幼儿教师以及保教员。”曹万琼介绍，现在的华丰幼儿园从“五大领域”入手开展一日活动，还发挥幼儿园位于农村的优势，开发了别具特色的“农耕文化”主题游戏。

华丰幼儿园的发展步入正轨，保教理念和质量快速提升。不少送孩子进城上幼儿园的家长也开始“回流”。亲身参与了整场“变革”的曹万琼心里“热乎”起来，“广安学前教育迎来了春天！”

“不能政府省小钱，不让老百姓花大钱。”这是广安推进公办园建设的响亮口号。其中，老百姓的“大钱”，过去的确“很大”。

广安市委、市政府算了一笔账，如果整个广安市80%的孩子，像华丰幼儿园的孩子一样，能在家门口的公办幼儿园就读，按每学期费用2000元计算，每年能为家长们节省开支共计10亿元以上。

但口号中关于政府的“小钱”，对广安市来说，确实也“不小”。

广安1998年建市，是四川省较晚成立的地级市之一，社会经济发展相对滞后。据测算，广安提出建设160所的公办幼儿园，需投入资金约20亿元，这还不包括土地价格和教职工工资。2020年全面实现建设目标后，每年涉及的人员及运转经费就达4.9亿元。

“口号喊得响，事能否办得棒？”实施“三年行动计划”之初，群众在翘首期盼的同时，也对计划能否落实满怀担忧。

广安市委、市政府主要领导多次在公办园建设推进过程中指出：“大力调整财政支出结构，不乱花钱、花冤枉钱，把更多资金投向民生领域。”

在不断加大市县两级财政投入的同时，广安以市本级作为“切入点”，设立市级公办学前教育建设奖补资金，市财政每年安排3000万元专项用于奖补各县（市、区）公办园建设，带动县（市、区）建设积极性。

另一方面，按照“以县为主”的管理体制，广安把县（市、区）推进公办园建设纳入市委、市政府年度目标考核体系，倒逼各县（市、区）舍得花真金白银建设公办幼儿园。以武胜县为例，2019年，全县共建成投入使用公办园6所，县本级投资金额达10220万元。

“老百姓花再小的钱也是大钱”，一切从群众的需求出发，广安将“人民对美好生活的向往”转化为区域发展的目标，落实到具体的政策措施中，不仅跑出了令人惊叹的广安“速度”，更书写着践行新发展理念的精彩答卷。

探索公办幼儿教师合同制改革

新建160所公办标准化幼儿园，又一道难题摆在面前：教师的水平才最终决定办园质量的高低，按照传统保教模式，新建幼儿园共需增加约6000名教师和保育员。

如何突破编制“瓶颈”，在短时间内解决优质办园的问题？

广安市创新人事管理体制，积极探索公办幼儿教师合同制改革，出台《广安市公办幼儿园合同制教师保育员招聘管理办法》，明确了合同制教师工资待遇和福利保障。在合同期间表现优异并且服务年限达到3年以上的教师，可以通过一定程序定向考取编制。

对合同制教师薪资待遇的制度化保障，打破了合同制教师成长的“天花板”，激发了优秀有志青年加入幼教团队、服务学前教育的热情。2018年、2019年两年间广安市共公开招考合同制教师573人，有效保障了新建公办园的教师需求。

2018年，广安回购了某小区配套幼儿园，建成了广安市第二幼儿园，又采用合同制方式招了22名教师和9名保育员。吴诗宇是广安二幼的一名合同制教师，她曾一度因为工作而感到迷茫。“传统公办园编制很少，很难考进，不少民办园的工资待遇不稳定、缺乏培训。”

以合同制身份进入广安二幼以后，吴诗宇参加了岗前培训，去年还参加了国培计划，每天都要参加幼儿园的“一课三研”。浓厚的研究氛围让她感觉“很充实，收获满满。”

广安市第三幼儿园是2019年投用的新建公办园，幼儿园负责人查梅此前是一所优质公办园的骨干教师。合同制教师招聘进校以后，她坚持每天进班指导，手把手地“传帮带”，帮助青年教师成长迅速的同时，短时间内开发了多套特色课程资源。

“要办就要办出水平、办出特色，不仅要让孩子们‘好入园’，更要‘入好园’！”广安市委教育工委副书记刘中平说，坚守“城市发展为人民”的初心，广安将千方百计扩大优质、普惠的学前教育资源，让越来越多的孩子在玩中益智、乐中成长。

（鲁磊 何文鑫 陈朝和）

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